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上萬億元黑臭水體治理市場 地方政府該怎么投?

發(fā)布者:華騏環(huán)?!“l(fā)布時間:2018-08-21  

08/21
2018
來源:經濟觀察報
 
黑臭水體治理上萬億元市場空間怎么投,這是擺在政府面前的一道難題。
 
城市黑臭水體治理是打好污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性重大戰(zhàn)役之一,在五大涉“水”攻堅戰(zhàn)中打頭陣。目前,首輪黑臭水體整治大考前兩批督查結果已經出爐,多地存在環(huán)境基礎設施建設短板較突出、治標不治本、成效不穩(wěn)定等問題。
 
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波表示,“城市黑臭水體整治涉及市場投資空間上萬億元,單靠各地財政投入遠遠不夠,也是擔不起來的。甚至一些經濟發(fā)達城市,其財政也不足以支持黑臭水體整治?!?
 
他以污水管網所需資金為例算了一筆賬:現在全國供水管道長約100多萬公里,而污水管道長僅60多萬公里,相差40萬公里。一般而言,供水、排污管道長度不應差太多?,F按每公里污水管道平均大概需要300萬元計算,30-40萬公里長度就需投資一萬億元左右。
 
也就是說,僅污水管網一項就有一萬億元缺口,而且這只是參照供水而言。另外,污水處理廠、河道綜合整治等方面也需要大量投資?!八钥偼顿Y規(guī)模是很大的,遠超一萬億元”他說。
 
可見,如此大的市場空間,僅靠地方政府財力遠遠不夠。那么,應如何發(fā)揮政府作用?
 
把潛在市場變?yōu)楝F實市場
 
“其實整治黑臭水體的關鍵不在于地方財政困難與否,而在于政府是不是更好發(fā)揮了作用?!睆埐▽洕^察網說,一方面政府要加大財政投入,另一方面還需理順價格、稅收體系,加強監(jiān)管,營造公平競爭環(huán)境,激發(fā)和保障市場的決定性作用。
 
他認為,地方政府應把環(huán)??醋魇且粋€潛在市場,并把這個潛在市場變?yōu)楝F實市場,“這是一個聰明的有擔當的政府該做并且要做好的事情,而不要把不能做、不該做的都包攬過來”。
 
“只要經濟政策到位、監(jiān)管到位,就會有效激發(fā)市場作用,釋放市場活力,增加內需。一萬多億的市場也是供給側結構性改革的另一方面,實際上把城市生態(tài)環(huán)境產品負面資產轉化為正面資產,也是一種供給側結構性改革?!彼硎?。
 
應注意的是,一些收費標準提高后,可能會出現各種問題,這就需要財政統(tǒng)籌兼顧予以解決?!岸荒芤驗檫@樣那樣的問題,就不去調整標準,否則,市場就很難起來,政府財政也就擔不起來?!彼f。
 
張波進一步指出,僅黑臭水體整治就有上萬億市場,所以重視環(huán)保不能單從行政方面做決定,還要解放思想、深化改革,在做好“融”這篇文章上下功夫,即如何把環(huán)保融入經濟發(fā)展,融入政治、文化及社會生活各方面。所以政府就要勇于擔當、善于統(tǒng)籌兼顧。這種“融”的理念和方法要求必須落實黨政同責、一崗雙責。
 
在他看來,當前干環(huán)保有三個境界:一是怨環(huán)保;二是干環(huán)保;三是愛環(huán)保,即環(huán)保有效推動了經濟轉型發(fā)展,并成為核心競爭力。這三個境界背后反映的是各地觀念、能力、作風上的差別。
 
樹立新發(fā)展理念是關鍵
 
張波認為,一些地方,總是把環(huán)保和經濟相對立,這是非常片面的。其實整治黑臭水體并不在于地方經濟是否發(fā)達,一些經濟發(fā)達地區(qū)環(huán)保也會滯后,而經濟欠發(fā)達地區(qū)也不乏環(huán)保先進。
 
他以菏澤市為例介紹稱,當地財政并不富裕,2017年污水處理能力在16萬噸,通過理順污水處理收費標準,加強政府和社會資本合作,一年就新增了16萬噸處理能力,翻了一番,而且當地河流水質也大有提升。
 
“有些地方說沒錢,污水處理費和標準都很低,還收不起來,其中一半靠財政補貼,另一半沒人給。這不是經濟困難的問題,而是政府作用沒有發(fā)揮到位,市場就起不來?!彼f。
 
“而有的地方把黑臭水體治理和附近區(qū)域開發(fā)結合起來,第三方投資治理黑臭水體后,周邊土地開發(fā)也由其負責,當負面資產轉為正面資產,就可用收益反哺黑臭水體治理。”張波表示,黑臭水體整治完成不僅改善了環(huán)境質量,還會推動城市轉型發(fā)展。
 
他對經濟觀察網坦言:“所以當前整治黑臭水體首要解決的是一些領導干部認識上的問題,特別需要樹立新發(fā)展理念,這是關鍵。若理念轉不過來,工作就很難到位。很多地方只是機械看問題,認為地方財政困難,就不作為,就有理由不完成任務,不是這個道理?!?